部 個 體 環 境 分 析
優勢資源分析
3.老有所用、老有所為，老可再學習、再發展的組織文化 資料來源：研究者整理
貳、高齡者學習社區的 SWOT 分析
SWOT 分析乃係組織在進行內部個體環境分析後，檢討出自己的優 勢與劣勢條件，以及客觀分析外部總體環境變遷的特質與趨勢，掌握 機會，避除威脅，從而發展具體可行且富競爭優勢的行動策略。茲將 本研究第二章第五節第貳項之二「高齡者學習社區的 SWOT 分析」的結 果，並經提請焦點團體專家學者討論修正確認情形，敘述如次。
一、高齡者學習社區的機會
根據本研究第二章第五節第貳項(一)高齡者學習社區「外部總體 環境分析」的結果，並於該節第貳項之二「高齡者學習社區的 SWOT 分 析」中，計得出「高齡者學習社區的機會」計八項，包括：「人口老化，
高齡學習問題具迫切性」、「老人教育的觀點由老年人權觀取代老人福
利觀」、「嬰兒潮銀髮族重視退休生活品質」、「政府訂頒有助高齡教育 的相關法律、政策」、「社區成為提供高齡者學習資源的重要機制」、「規 劃以高齡者為中心的教育安排」、「更多的資訊科技用於高齡學習」、「在 地老化社區安養蔚為主流」等。在廣泛徵詢焦點團體專家學者意見與 看法後，提出修正、刪除、增補項目意見如下：
(一)文字修正部分
1.「嬰兒潮銀髮族重視退休生活品質」，本要項名稱修正為「嬰兒 潮世代重視退休生活品質」：其主要論點在於呈現針對二次大戰後 1946 至 1964 年，此期明顯增多的出生者而言。且可在論文使用指涉事物名 稱具一致性。
2.「政府訂頒有助高齡教育的相關法律、政策」，本要項名稱修正 為「政府訂頒有助高齡學習的相關法律與政策」：本項修正理由，乃鑑 于「高齡教育」與「高齡學習」兩者在指涉內涵、範圍方面，有所不 同。高齡教育多指涉有關在制度、結構面；高齡學習則係指 55 歲以上 的人所從事的學習活動(黃富順，2004a)，較偏重個人、需求面為主。
故宜採後者為宜。
(二)項目刪除部分
「規劃以高齡者為中心的教育安排」，本要項應予刪除：本要項刪 除的理由是，此項機會與「政府訂頒有助高齡學習的相關法律與政策」
、「社區成為提供高齡者學習資源的重要機制」、「更多的資訊科技用於 高齡學習」等項，在指涉的內涵上，有重疊相互滲入的杆格現象，為 避免造成在研擬行動策略時，造成誤判情勢，虛擲資源，允宜刪除本 項研究結果。
(三)增加項目部分
1.增列題項之一：「少子化後，國中小空餘教室可成為社區高齡者學習中
心」。鑑于外部總體環境分析的結果，焦點團體專家學者認為，少子化 現象已是世界趨勢，而台灣地區學齡兒童的銳減情形，更加明顯，可 借鏡先進國家的因應措施，改善而有效地運用國中小空餘教室，轉而 供逐漸增多的高齡學習活動使用。針對焦點團體專家學者的建議，研 究者深表贊同，除將「少子化後，國中小空餘教室可成為社區高齡者 學習中心」列為高齡者學習社區的機會之外，並匯集相關資料、數據，
抽取具體事證，敘明之。
為讓終身學習成為生活學習，使每個人都能「就近學習」，美、日、
英等各國家以社區為主要實施場域而設置專責的「社區型學習中心」
(community-typed learning center)成為常見的作法(王政彥，2006)。
台灣在少子化後，依據教育部主計處發表 95-110 年國中小學生人數預 估報告，未來 7 年內，全國小學生將驟減 42.3 萬人，平均每年減 7 萬 人，在 99 學年將每班人數降至 29 人，全國仍將減少 1147 班(張錦弘，
2006a)。其次，高中職學生來源方面，在 10 年內將減少近 12 萬人。
依據教育部統計，94 學年全國約有八分之一，總計 61 所高中職，學生 總數未達 500 人，恐將面臨倒閉或停招。95 年度有 17 所高中職招生不 滿 200 人，被教育部列冊輔導(張錦弘，2006b)。同時，教育部於 2006 年 11 月公布邁向高齡社會「老人教育政策白皮書」中，老人教育政策 之行動方案八明日揭示，釋出學校閒置空間，規劃為「社區老人教育 學習中心」的作法(教育部，2006)。準此，借鑑歐美國家的作法，以 及少子化後，學校閒置空間的增多，並配合政府老人教育政策的實施，
將帶給社區設置高齡者學習中心極大的發展空間，成為發展高齡者學習 的有利機會。
2.增列題項之二：「社區終身學習文化逐漸形成」。焦點團體專家 學者建議允宜將此重點列入，研究者查證文獻資料，完全接受此項建
議，並回應相關論述如次。
終身學習思潮起自 1960 年代，而且是二十一世紀社會核心之所 在，在全球化現象之下，由社區為中心推動的「就近學習」、「生活學 習」等趨勢，是發展高齡者學習社區的機會。終身學習不是一種口號 或抽象的概念，而是大眾的生活事務。黃富順(2003)即指出終身學習 典範的產生的主因，包括：(1)採用學習一詞更能彰顯學習者為主體的 角色；(2)學習活動不侷限於教育情境中；(3)學習更能滿足個人對新 知的追求；(4)學習更能豐富個人的生活。林振春(2004)從終身學習與 社區教育角度提出，建立社區終身學習體系的作法有三大領域：正規 教育社區化、社區活動教育化、公共事務社區化，並認為社區學習文 化的主要成分，包括：社區的學習設施(學習步道、學習場所、學習分 享展示場所)、社區的學習組織(讀書會、研習工作場、正規學校、社 區大學)、社區的學習民眾、社區的學習活動、社區的學習科技，以及 社區學習成就的認證標章等。可見在終身學習理念與社區學習文化兩 股力量的匯聚之下，社區終身學習文化已是回應全球化與在地化，彰 顯「草根社區，在地學習」的最佳體現。例如，日本名古屋大學社會 及終身教育研究室和當地工商會聯合舉辦的「商店街復甦項目」，以及
「大學課程對社區民眾的開放」(牧野篤，2004)，均營造出社區終身 學習文化良好的成效；韓國推動的終身學習城市「光明市(Kwangmyung)」
計畫，創造出諸多貢獻包括：社區組織的夥伴關係、社區發展中的公 眾參與(崔思洙，2004)；美國的「大學連結退休社區」(林麗惠，2005a；
張良鏗，2005；蔡文綺，2006)，由大學提供學習資源予社區高齡者，
所形成的社區終身學習活動等，均具體呈現出社區終身學習文化的新 趨勢。台灣地區在政府 2002 年公布「終身學習法」、國民教育程度普 遍提高，以及世界潮流的激盪下，社區終身學習文化受到重視，將是
發展高齡者學習社區的機會。
綜觀上述，本研究由外部總體環境分析所得出之「高齡者學習社 區的機會」，計八項，提請焦點團體專家學者討論、確認，經將部分題 項作文字修正，刪除一項，並增加二項「少子化後，國中小空餘教室 可成為社區高齡者學習中心」、「社區終身學習文化逐漸形成」，總計「高 齡者學習社區的機會」有九項，如表 4-13。再者，本研究認為此九項 高齡者學習社區的機會，乃源自於高齡者學習社區本身的競爭優勢，
換言之，設若高齡者學習社區本身的競爭優勢趨弱，即代表機會的減 少，並意味著威脅的增強，此不可不察，應審慎將事。
表 4-13 高齡者學習社區的機會之焦點團體修正意見 題
號
高齡者學習社區的機會 焦點團體修正意見
1 人口老化，高齡學習問題具迫切性 2 老人教育的觀點由老年人權觀取代老人福利觀
3 嬰兒潮銀髮族重視退休生活品質 ＊嬰兒潮世代重視退休生活品質 4 政府訂頒有助高齡教育的相關法律、政策 ＊政府訂頒有助高齡學習的相關法律與政策 5 社區成為提供高齡者學習資源的重要機制
6 規劃以高齡者為中心的教育安排 刪除 7 更多的資訊科技用於高齡學習
8 在地老化社區安養蔚為主流
※少子化後，國中小空餘教室可成為 社區高齡者學習中心
※社區終身學習文化逐漸形成 註：「＊」代表該題項已作文字修正，「※」代表該題項為新增題項，「＃」代表該 題項為合併題。
二、高齡者學習社區的威脅
根據本研究第二章第五節第貳項(一)高齡者學習社區「外部總體
環境分析」的結果，且於該節第貳項之二「高齡者學習社區的 SWOT 分 析」中，經歸結出「高齡者學習社區的威脅」計三項，包括：「少子化 現象弱化家庭安養功能」、「城鄉資源差距大，區位特殊性明顯」、「低 經濟成長，所得減少，購屋需求減緩」等。在提請焦點團體專家學者 檢視，共認所提具高齡者學習社區的威脅，確係未來在發展高齡者學 習社區時，在外部總體環境的發展趨勢上，應特別隨時注意的不利因 素，如表 4-14。本研究認為，上揭三項高齡者學習社區的威脅，並不 全然代表著是恆存的不利因素，設若政府相關部門，透過施政重點的 調整，有計畫的改善城鄉差距，訂頒相關法令或整體調整資源的配置，
將可降低或消除因「城鄉資源差距大，區位特殊性明顯」所形成的不 利威脅。再者，在經濟面向上，可涉及的因素至為複雜，無論是國際 政經情勢的瞬息萬變，以及我國的「2015 年經濟發展願景—大? 暖社 會福利套案」(行政院，2006)，在供需調控過程中，刺激景氣復甦，
使得經濟成長率上升，國民所得增加，改變因「低經濟成長，所得減 少，購屋需求減緩」的威脅。反而由於國民所得增加，資金活絡，購 屋或置產需求轉強，不但形成發展高齡者學習社區的機會，更有利於 在地老化理念的落實。
表 4-14 高齡者學習社區的威脅之焦點團體修正意見 題
號
高齡者學習社區的威脅 焦點團體修正意見
1 少子化現象弱化家庭安養功能 2 城鄉資源差距大，區位特殊性明顯 3 低經濟成長 ，所得減少，購屋需求減緩
註：「＊」代表該題項已作文字修正，「※」代表該題項為新增題項，「＃」代表該
註：「＊」代表該題項已作文字修正，「※」代表該題項為新增題項，「＃」代表該